Page 807 - 常德乡镇（街道）简志（下册）

附录
湖南乡镇简志·常德市卷

附录二

中共常德市委常德市人民政府关于推进乡镇区划调整

改革工作的指导意见

常发〔2015〕6 号

为加快推进农村改革，增强乡镇经济发展活力，促进城乡一体化发展，根据《中共湖南省委湖南省

人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》（湘发〔2015〕15 号）精神，结合我市实际，现就全
市乡镇区划调整改革工作提出如下指导意见 ：
一、总体要求

按照省委、省政府的统一部署，围绕构建适应城乡发展一体化要求的现代乡镇行政管理体制和社会
治理体系的目标，积极推进乡镇区划调整改革，全市共合并乡镇 73 个，合并建制村 1722 个。要立足长远，
抢抓机遇，把推进乡镇区划调整改革与园区攻坚、新型工业化和新型城镇化、基层社会治理创新、美丽

乡村建设、基层组织建设等工作相结合，提升乡镇管理能力、服务能力、发展能力，建立充满活力的乡
镇管理体制。
二、基本原则

1. 因地制宜、科学规划。以区县（市）为单位，按照省委、省政府确定的分类标准，科学合理确定
乡镇合并范围，原则上成建制合并，但不搞“一刀切”，积极培育一批人口大镇、产业强镇、经济重镇。
2. 促进发展、方便群众。综合考虑经济社会发展和人居环境等因素，合理确定乡镇政府驻地，尽量

保留原有乡镇政府驻地的公共服务机构和基础设施。
3. 理顺关系、转变职能。结合区县（市）政府机构改革，理顺县、乡两级政府管理体制，坚持重心下移，
理顺经济发展、社会事业、社会治理、公共基础设施运行管理等方面的体制机制，增强乡镇的发展活力。

4. 依法有序、稳步推进。坚持依法依规，区划调整要严格按照法律法规要求执行。坚持公平、公正、
公开，要深入调查研究，充分征求乡镇、村（社区）和各级干部群众、党员代表、人大代表、政协委员意见，
尊重群众意愿，尊重合理利益诉求。坚持有序推进，要先进行乡镇合并，再由合并后的乡镇组织建制村

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