Page 229 - 《常德年鉴2019》

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“回头看”，对工作开展中遇到的新问 对未参加考试或考试不合格者一律 大力推进行政机关负责人出庭应
题进行研究破解。同时，对申报 2018 不予发放行政执法证，不得从事执法 诉，提升行政机关依法行政水平，同
年度法治政府建设示范单位的单位进 活动。 时注重加强指导，及时提醒行政机关
行业务指导，有效提高了各单位创建 将案卷评查纳入制度化、经常化 改进依法行政薄弱环节。2018 年市本
水平。 轨道，积极组织行政执法部门案卷抽 级新收行政应诉案件 98 件，至年底法
严格落实公众参与、专家论证、 查和交叉评议。先后组织了烟草专卖、 院 已 审 结 75 件。2018 年 5 月 31 日，
风险评估、合法性审查、集体讨论决 住建、工商、水利等 8 个市直部门行 副市长涂碧波代表市政府到省高院出
定等重大行政决策的必经程序。建 政执法案卷交叉评议会议，在区县市 庭应诉，在全省、全市都产生了较大
立重大行政决策听证制度和听证代表 交通系统开展行政执法案卷抽查活动， 影响。
名录制度，对涉及群众切身利益的行 以评促建、以评促改。各单位通过案 坚持以推进“仲裁案件受理多样
政决策事项，一律要求召开听证会。 卷评议和案卷抽查，对执法案卷中存 化、纠纷处理多元化”为指南，以“服
2018 年，市本级就出租车调价、集体 在的问题有了更为清楚的认识，进一 务与服从于市场经济”为宗旨，积极
土地上房屋征收等一大批重大事项， 步提高了执法质量，规范了执法工作 进取，开拓创新，在仲裁业务拓展、
举办了 5 场大型听证会，在广大市民 开展。 仲裁机构规范化、仲裁队伍专业化、
中产生了良好影响。 继续加强个案监督，建全统一的 仲裁监督自律等方面多措并举，打开
2018 年，政府法律顾问覆盖面进 行政执法监督网络平台和行政执法违 了常德仲裁的新局面，推动常德仲裁
一步扩大，全市 429 家单位共聘请专 法举报平台，公布专门的投诉举报电 走上了新的台阶。截至年底，常德仲
兼职政府法律顾问 526 人。重新选聘 话，对属于行政执法监督范围的及时 裁委建成拥有 8 名专职工作人员、200
新一届市政府法律顾问，组成由政府 介入，对不属于行政执法监督范围的 名仲裁员的工作队伍，在全国 244 家
法制工作人员、专家学者、专职律师 悉心解释，并给予法律方面的支持帮 仲裁机构中综合排名连年在前 50 名以
构成的市政府法律顾问团。 助。2018 年，先后对 20 多起违法执 内。2018 年，常德仲裁委共受理案件
严格落实合法性审查和“三统 法行为及时进行了查处。 1512 起，涉案标的总额 6.27 亿元，案
一”制度，未经法制部门合法性审查 坚持慎重选择立法课题，始终将 件结案率达到 90.3%。 （张宇辉）
或审查未通过的，一律不得发布实施。 立法权用在推动全市经济社会发展
2018 年审核市政府及市直部门各类文 的“刀刃”上。考虑到常德市地方旅
件 149 件，其中规范性文件 59 件，非 游资源丰富的客观实际情况，《2018 公 安
规范性文件 90 件 ；备案各类规范性 年常德市人民政府立法计划》将《常
文件 302 件，其中市政府（市政府办） 德市城乡生活垃圾管理条例》列为
规范性文件 28 件，市直部门规范性文 2018 年拟出台的法规项目。按照科 【概况】 2018 年，全市公安机关
件 86 件，各区县市规范性文件 188 件。 学立法、开门立法的要求，常德市就 坚持以习近平新时代中国特色社会主
根据国省有关工作部署，开展证明事 《常德市城乡生活垃圾管理条例》开 义思想为指引，认真践行“对党忠诚、
项的清理，实施市政府规范性文件动 展了广泛的立法调研，并通过座谈 服务人民、执法公正、纪律严明”总
态管理，对超期和即将到期的文件进 会、咨询会、论证会、协调会等形式 要求，以“学精神、控风险、守底线、
行修订和重新公布。废止规范性文件 广泛征集意见建议，对征集到的意见 补短板、严纪律”为总原则，聚焦“风
88 件，修改规范性文件 14 件，拟废 建议进行了认真研究论证。《常德市 险防控、打击犯罪、服务发展、基层
止规范性文件 100 件，拟修改规范性 城乡生活垃圾管理条例》已于 2018 基础、政治建警”五大任务，忠诚履
文件 60 件。 年 1 月 1 日起实施，全面贯彻落实新 职尽责，勇于担当作为，公安工作和
加强政府合同监督管理。积极贯 发展的理念，针对常德市在改革发展 队伍建设取得了新成效。全市社会政
彻落实《常德市政府合同管理办法》， 中的突出问题和薄弱环节，科学编制 治大局持续平稳，确保“五个没有发
认真落实合法性审查、登记编号、合 了《2019 年度常德市人民政府立法 生”，即没有发生有影响的政治敏感
同备案等制度，对签订标的额在 3000 计划》。 事件、涉稳群体性事件、暴力恐怖事
万元以上的重大政府民事合同进行审 加强行政复议规范化建设，注重 件、严重刑事案件和重大公共安全事
查，2018 年共审查重大政府民事合同 通过调解、和解等柔性手段钝化矛盾、 故。全市治安形势持续良好，实现“三
86 份，标的额 80 多亿元。 化解纠纷，通过公开听审等形式提升 降四升”，即全市刑事立案同比下降
严格坚持执法资格证持证上岗制 案件审理社会效果。2018 年，市本 20.2%，其中，“八类恶性”“四类侵财”
度，按照省里要求组织对新进行政执 级共收到行政复议申请 158 件，办结 案件立案同比下降 25.4%、27.18%，全
法人员执法资格的考试和发证工作， 130 件。 市刑事案件破案率达 42.85%，同比上

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