Page 93 - 《常德年鉴2019》
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作完成年度任务。 民福祉显著增强，全年城乡居民人均可支配收入分别增长
3. 防范化解重大风险稳步推进。稳步推进政府性债务防 8.1%、9%。
控工作。统筹推进摸清债务及资产底数、划清政府支出责任、 1. 教育卫生文化协调发展。教育方面，完成重点教育项
压减投资项目和投资规模、整改及消化存量债务、统筹资金 目投资 11.5 亿元，常德市一中提质改造工程高中教学楼主
资产防范风险等工作。积极与金融机构协商融资贷款降息、 体已完工，鼎城区永安小学已经建成并投入使用，北部新城
展期，加大合规融资力度。多方筹措自有偿债资金，加大土 实验学校主体工程已封顶，武陵区第一小学进入主体施工
地出让和欠缴土地出让金清缴力度。有序推进平台公司注销、 阶段。投入资金近 3.8 亿元，改造农村薄弱学校 166 所，农
整合、转型，全市政府性债务风险整体平稳可控。 村义务教育学校和教学点已经全部达到“20 条底线”要求。
（五）突出改革创新，发展活力加速释放。聚焦重点领域、 卫生方面，综合医改试点持续推进，医疗控费工作取得实效，
关键环节，深入推进供给侧结构性改革和放管服改革，发展 单病种付费病种由 106 种增加到 234 种，过度医疗行为得到
活力持续增强。全市市场主体达 28 万家，增长 24.5%。 有效抑制 ；医疗服务体系建设得到加强，石门县人民医院成
1. 重大改革进展顺利。试点示范初显成效。社会信用体 功创建为三级综合医院，汉寿县、安乡县、临澧县人民医院
系建设试点已完成“一网一库一平台”建设，集中发布全市 新址建设基本完成。文化方面，人均公共文化体育设施面积
A 级纳税人、海关高级认证企业等红名单 983 个，失信被执 达到 3 平方米，二级以上乡镇综合文化站占比达到 67%，合
行人、重大税收违法企业、海关失信企业等黑名单 7841 个， 格村综合文化服务中心占比达到 82%。
“一处失信，处处受限”的联合惩处作用有效发挥 ；我市信 2. 民生保障持续升温。全市五项社会保险新增扩面 15.8
用监测指数在全国 262 个地级市中排名第 66 位，全省排名 万人次，征缴各类社会保险基金 101 亿元，基本养老保险和
第 2 位。津澧新城国家新型城镇化综合试点扎实推进，《津 基本医疗保险参保率分别达到 99.8%、98.5%。就业形势总
澧新城总体规划（2016-2030）》获省政府批复，津澧两地“六 体稳定，城镇新增就业 5.87 万人，新增农村劳动力转移就
个一体化”进程加快。农业改革扎实推进。全市农村土地承 业 4.2 万人，新增创业主体 3 万户。全市城市低保、农村低
包经营权确权登记颁证工作完成确权 708.9 万亩、占应确权 保月人均补助分别达到 350 元和 195 元。残疾人“两项补贴”
面积的 100%。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产 全面落实，发放 6700 万元。完成各类优抚对象 7.5 万人数
核资工作任务，汉寿成为全国整体推进试点县。稳步推进农 据核查与更新，兑现抚恤补助 5.2 亿元。
垦体制改革，全市国有农场土地确权工作全面完成。桃花源 3. 社会大局稳定有序。深入开展扫黑除恶专项斗争，社
汤家山村农宅合作社试点成为全省两个改革试点之一。国企 会治安形势持续好转，全市刑事立案同比下降 16.9%，刑事
国资改革稳步推进。政企分开、政资分开基本完成，国企办 破案率同比提升 3.4 个百分点。全面推行雪亮工程，武陵区
社会职能分离工作进展顺利。 雪亮工程建设获批“全国十大创新案例奖”。安全生产形势
2. 开放格局加快完善。开放通道更加畅通。桃花源机场 稳定向好，消防隐患排查、安全生产事故防范等工作有力推
新增 10 个航点，通航城市累计达 18 个，全年旅客吞吐量 进，煤矿、危险化学品、烟花爆竹、生产经营性火灾、森林
达 75 万人次 ；桃花源机场航空口岸正在有序申报 ；黔张常 防火、农机、渔业船舶等行业领域安全形势总体稳定。
铁路正在全线铺轨和建设沿线站房，安慈高速已启动桥梁 总体上看，2018 年我市国民经济和社会发展计划执行情
试验桩施工 ；常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推 况较好，大部分指标实现预期，但同时也存在一些问题和不
进 ；沅水浦市至常德航道整治顺利竣工，澧县、安乡至茅草 足。主要体现在三个方面 ：一是部分指标存在缺口。规模工
街航道提前半年全线贯通 ；德国汉诺威常德中心正式开业。 业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标增速分
开放经济日益活跃。全市完成进出口总额 15 亿美元，增长 别低于年初预期 0.5、2、3.5 个百分点，既有宏观经济复杂
30% ；全市实际到位外资 12.5 亿美元，增长 16.6%。 严峻的外部因素影响，也有我市经济发展内在短板制约。二
3. 发展环境日益优化。大力实施“产业立市·暖企行动”， 是发展后劲不足。虽然今年全市引进、开工了一批产业项目，
专门设立企业服务热线、微信群、邮箱，累计解决企业反 但战略性、集成性、带动性的项目数量偏少，特别是“三类
映问题 300 多项。积极开展减证便民行动，257 项办事证明 500 强”项目占比较低，与“招引一个项目、壮大一个产业”
材料被取消 ；强力整治政务服务窗口，大力精简审批流程 的要求还有较大差距。三是县域经济不强。除市本级以外的
和压减审批时限，发布“最多跑一次事项”清单 577 项（第 7 个县（市）普遍实力较弱、体量不大，特色优势不明显，
一批），企业开办时间由国务院规定的 8.5 个工作日压缩至 没有一个县（市）进入全省县域经济前 10 强。对于这些问题，
5 个工作日以内 ；着力降低企业运行成本，全面下调一般工 都需要在今后工作中采取有力措施加以解决。
商业及其他用电价格，取消或停征部分行政事业性收费和 二、2019 年计划（草案）
经营服务单位收费，累计可为全市企业减负 3 亿元以上。 2019 年，是推动高质量发展、决胜全面建成小康社会
（六）突出民生优先，人民福祉显著增强。坚持以人 的关键之年，也是我市实施开放强市产业立市战略、推进产
民为中心的发展理念，加大民生投入，办好民生实事，人 业立市三年行动的攻坚之年。根据中央、省委、市委决策部
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