Page 797 - 常德乡镇（街道）简志（下册）

附录
湖南乡镇简志·常德市卷

( 四 ) 奖补基数。以各县市区奖补标准线 ( 即改革前按全省平均水平应配置乡镇数 ) 与改革后实有乡
镇数的差额作为奖补标准乡镇数，按每少一个乡镇奖励 50 万元的标准安排基数奖补。

( 五 ) 特殊政策。新一轮改革中，县市区实际合并乡镇数多于其奖补标准乡镇数的，多出的乡镇由省
财政按每个 50 万元的标准给予一次性奖励。因为这部分新合并的乡镇属于还过去改革滞后的历史欠账，
不应进基数奖补。对此次改革前已享受并乡镇合村财政基数奖补的不重复奖补。
( 六 ) 建制村合并奖补政策。全省建制村合并相关财政奖补政策按照乡镇合并方法调整完善。奖补标

准为每合并 1 个建制村，奖补 4 万元。
( 七 ) 财政奖补用途。考虑到并乡镇合村后，乡镇、村服务半径扩大，财政奖补主要用于改善和提升

乡镇、村公共服务能力，同时可以用于化解乡镇、村历史债务。
三、乡村道路建设和电力农网改造。落实全省乡镇区划调整改革工作要求，加快完善乡镇、村基础
设施条件，重点加快合并后的乡镇、村的交通网络、电力网络体系建设，统筹推进新农村建设和小城镇
发展，为广大农民群众生产生活提供便利。

( 一 ) 关于道路建设。目前，“十二五”农村公路建设是以乡镇、建制村为基础进行规划的。乡镇和
建制村合并后按以下方案实施 ：按照合并前的乡镇、建制村为单位，完成“十二五”农村公路建设任务，
确保有条件的原建制村 100％通沥青 ( 水泥 ) 路。优先规划建设新组建乡镇、村与被合并乡镇、村之间

的连通道路。对于合并后达到一定规模的乡镇，优先规划高等级公路连接政府驻地。进一步完善农村公
路路网结构，逐步解决合并村断头路问题，提高重要线路的技术等级，完善安保设施，不断增强农村公
路服务农村经济社会发展的能力。今后乡镇、村公路建设，原则上不以乡镇、村的个数为基础，重点考

虑人口、地域面积和地形地貌等因素。
( 二 ) 关于农网改造。我省新一轮农网改造实行“一省两贷”，由国网湖南省公司和湖南郴电国际发
展股份有限公司作为承贷主体。乡镇及建制村合并后，省发改委要衔接国网湖南省公司和湖南郴电国际

发展股份有限公司，在加强农网建设方面提出如下实施意见 ：对乡镇和建制村合并后存在配电网薄弱、
变压器不足等问题的地区，加大农网投资力度。重点支持低压配电网建设。加大 35 千伏及以下农网工
程投资力度。加大未改村改造力度。到 2017 年年底，力争国家电网、郴电国际供电范围内村网改造率

达 100％。针对全省未改村数量大、配电网薄弱等问题，结合全省乡镇区划调整改革工作，把地处偏远、
居民较少的未改村统一纳入改造范围，基本解决无电人口问题。
四、乡镇和建制村卫生计生服务机构设置。为落实全省乡镇区划调整改革工作要求，坚持便民利民，

促进农村卫生计生事业发展，各地要因地制宜、分类指导，合理调整设置乡镇、村卫生计生服务机构，
优化配置农村医疗卫生和计划生育服务资源，努力提高出生人口素质和人民健康水平。
( 一 ) 乡镇卫生计生服务机构。1．原则上每个建制乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。同时，按

照国家卫生计生委、中央编办印发的《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》( 国
卫妇幼发〔2013〕44 号 )，整合乡镇计划生育技术服务机构与乡镇卫生院妇幼保健职能，在乡镇卫生院
加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子。

2．因乡镇合并造成当地居民就医不便的地区，县级卫生计生部门可根据当地区域医疗卫生机构设

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