Page 787 - 常德乡镇（街道）简志（下册）

附录
湖南乡镇简志·常德市卷

中共湖南省委 湖南省人民政府
关于实行政社分开、建立乡政府的通知

（湘发〔1984〕5 号）

各地（州）、市、县委，各行政公署，自治州、市、县人民政府， 省直机关各单位 ： '
改变农村人民公社政社合一的体制，实行政社分开、建立乡政府、是当前农村一项重大改革。去年

在浏阳和全省各县普遍试点的实践证明，实行这一改革，对于改变党不管党、政不管政和政企不分的状
况，加强党的领导和基层政权工作，促进农村经济 的发展，加速四化建设的进程，具有重大的意义。为
了切实把这 项工作抓好，现根据中央一九八三年三十五号和一九八四年一号 文件精神及各地试点经验，
提出如下意见 ：

一、有领导有步骤地搞好政社分开、建立乡政府的工作。实行政社分开、建立乡政府，关系到广大
人民群众的切身利益，涉及到广大基层干部的进退去留，是全省人民政治经济生活中的一件大事，一定

要采取积极稳妥的步骤有领导地进行。要广泛进行宣传教育，自上而下，向干部、党员和群众讲明政社
分开、建立乡政府的重大意义及其做法要求，做到家喻户晓。确定乡和村的规模时，要坚持党的群众路
线，考虑群众的生产、生活条件和历史习惯，尊重广大群众的意愿，便于群众行使民主权利。要组织力
量，考察干部，为配备乡的党政领导班子准备好人选。要贯彻精简的原则，乡一级不能增加国家行政编

制 ；村一级的不脱产干部也要坚决实行精简，努力减轻群众负担。要把改革与生产紧密结合起来，坚持
一手抓改革，一手抓生产，做到改革、生产两不误。浏阳县在开始进行这项工作时宣布四个不变 : 即社

队规模不变，干部性质不变，公共财物所有权不变，生产资料公有制和联产承包责任制不变。实践证明，
这样做有利于干部群众思想的安定和社会秩序的稳定，各地可以参照执行。
二、乡和村的规模。我省人民公社的规模一般不大，经过二十多年来的建设，大体已成为当地政治、
经济、文化的中心。因此，在这次改革中，原则上实行以社建乡，以大队建村，以生产队或联队建立村

民小组，一般不要改变现有行政区划。个别确实需要调整公社规模的，要经过干部群众充分酝酿，在认
识一致、条件具备时，再呈报省人民政府批准。
原有的民族公社，在政社分开时，应改为民族乡。新建民族 乡的，必须符合国务院国发〔1983〕

201 号文件精神，并呈报省人 民政府批准。
有些公社所在地设有公社一级镇的，可以采取乡镇合一，乡改为镇，由镇管村，以利于农村经济文
化事业的发展。条件具备需新建镇的，应按规定呈报省人民政府批准。

三、乡、村的党政组织和职能。乡建立乡党委、乡人民政府。村设党支部和村民委员会。
乡党委是党在农村的基层党委，实行对政权组织、经济组织和群众团体统一领导。它的主要任务是 ：
宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，带领全乡人民努力完成政治、经济任务，保证 “两个文明”建

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