Page 791 - 常德乡镇（街道）简志（下册）

附录
湖南乡镇简志·常德市卷

( 二 ) 基本原则
1．因地制宜、科学规划。紧密结合我省新型城镇化规划，充分考虑当地自然地理条件、经济社会

发展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯等综合因素，按照平原湖区、
丘陵区、半山半丘区、山区不同类型，科学确定乡镇规模和布局，对部分高寒山区等特殊地理条件的乡
镇和民族乡不搞“一刀切”。
2．促进发展、服务群众。把促进要素资源整合、促进发展和服务群众作为乡镇区划调整改革的首

要因素，把乡镇区划调整改革与推进新型城镇化、促进城乡发展一体化、发展现代农业结合起来，着力
做大做强县市人民政府驻地镇，强化其综合承载力和辐射带动力，做到既有利于优化资源配置、促进乡

镇经济发展，又便于有效管理、提升公共服务能力。
3．理顺关系、转变职能。在乡镇区划调整改革的同时，积极稳妥地做好乡镇机构改革工作，进一
步理顺县市区、乡镇两级人民政府管理体制，坚持重心下移、强基固本，理顺经济发展、社会事业、公
共服务、社会治理、公共基础设施运行管理等方面的体制机制，精简机构、降低成本、激发活力、提升

效能。
4．依法有序、稳步推进。坚持依法依规、有序推进，严格遵守区划调整、财政税收、国土资源、
组织人事等方面的法律法规。坚持公平、公正、公开，尊重群众意愿，尊重合理利益诉求。

三、组织领导和保障措施
( 一 ) 加强组织领导。本轮乡镇区划调整改革在省委、省人民政府的统一领导下，由省乡镇区划调整
改革领导小组 ( 以下简称领导小组 ) 负责，领导小组由孙金龙任组长，郭开朗、陈肇雄、许又声、黄关春、

戴道晋、蔡振红任副组长。领导小组办公室设在省民政厅，具体牵头组织对湖南省乡镇区划调整改革工
作方案的实施。各级党委、政府要充分认识乡镇区划调整改革的必要性和重要性，把思想行动统一到省
委、省人民政府的决策部署上来，把乡镇区划调整改革作为一项打基础、利长远的重大基础性改革来抓，

确保改革顺利组织实施。各市州、县市区党政主要负责人是本地区乡镇区划调整改革的第一责任人，要
切实履行好第一责任人职责。各地要组建强有力的工作班子，从组织、机构编制、民政、发改、财政等
党政综合部门抽调精干力量，负责组织实施和协调落实工作。对于工作难度大的县市区，可由省、市州

派出工作组指导帮助工作。
( 二 ) 科学制定方案。乡镇区划调整改革工作方案由县市区人民政府负责制定 ；村调整撤并方案由乡
镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后确定。在拟订方案时，要深入调查研究，充分论证，上下沟通，

广泛听取干部群众意见，形成共识。方案制定后必须严格依法按程序报批，乡镇区划调整改革工作方案
经市州人民政府审核后，报省人民政府审批 ；村调整撤并方案由县市区人民政府审批。
( 三 ) 严格落实责任。实行分级负责，省委、省人民政府负责乡镇区划调整改革的顶层设计、统筹协

调和规划管理 ；市州党委、政府为责任主体，负责乡镇区划调整改革的部署落实 ；县市区党委、政府为
实施主体，负责辖区内乡镇区划调整改革的具体组织实施。省、市、县有关部门按照责任分工，抓好相
关配套政策的制定实施、对口指导工作 ；加强协作配合，合力推进改革，形成部门配合、上下联动的工

作格局。省委、省人民政府将定期或不定期对各地乡镇区划调整改革工作情况进行督查督办，对落实不

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